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    有效規范行業協會商會涉企收費現象
    市場監管部門將實施分行業分領域精準監管
    發布時間:2022-01-21 07:33 星期五
    來源:法治日報——法治網

    核心閱讀

    2021年以來,市場監管總局持續深入推進涉企收費治理,落實各項政策舉措,取得顯著成效。截至目前,涉企收費專項行動共檢查收費單位9.89萬家,發現涉嫌違規金額125.2億元,已督促違規收費主體主動退還54.46億元。

    □ 熱點關注

    □ 法治日報全媒體記者 萬靜

    行業協會、中介機構等組織是我國經濟建設和社會發展的重要力量,在加強行業領域自律、提供決策咨詢、服務企業發展、創新社會治理等方面發揮了積極作用。然而伴隨著行業協會、中介組織規模的迅速擴張,違規收費、重復收費、過度收費等亂象,也在一些行業領域中不同程度地存在著。

    近日,國家市場監管總局召開“治理涉企收費 減輕企業負擔”專題新聞發布會,披露了我國目前行業協會、商會等中介機構存在的四大類涉企收費現象。國家市場監管總局有關負責人表示,針對這些收費亂象,執法部門將分行業分領域實施分類精準監管措施,有效規范行業協會違規收費問題。

    亂收費主要有四大類

    嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派,這不僅是優化營商環境的現實要求,也是保護中小企業合法權益的需要,有助于增加中小企業等市場主體的活力。

    據市場監管總局價監競爭局副局長嵇小靈介紹,2021年以來市場監管總局持續深入推進涉企收費治理專項行動,著力聚焦政策導向、突出問題和影響深度三個維度加大檢查執法力度,取得顯著成效。同時在治理涉企收費專項行動中,市場監管部門發現的行業協會、商會亂收費現象,主要存在以下四種類型:

    強制入會收取會費。除法律法規另有規定外,企業本應入會自愿、退會自由。但一些協會承擔著政府部門委托的登記、備案、評價等事項,這些事項本來是協助政府提供的公共服務,但協會強制要求企業必須加入協會、繳納會費后才能申請這些事項,借機違規收費。

    增設從業要求強制收費。有的協會開展職業資格認定,將協會開展的繼續教育與職業資格掛鉤。參加協會舉辦的培訓達不到一定學時,就在資格年審時取消從業資格,借此強制收取培訓費。由于協會舉辦的繼續教育以網絡培訓為主,課件制作成本較低,而收取的培訓費標準高,年度盈余非常大,企業反映較多。

    通過關聯企業強制收費。部分協會通過協會下屬企業或者協會負責人開辦的企業收取費用,表面上是市場化服務,實質上利用了協會的影響力,將協會變為企業牟利的工具。比如,某協會開展資質評價活動,由會長開辦的兩家公司收取年檢費、培訓費、審核費、證書費等各項費用,轉移協會的收費。

    違規評比達標表彰并收費。協會開展評比達標表彰活動應當經過一定程序,批準并向社會公開后才能舉辦,并且不能收取任何費用。但一些協會為規避規定,將評比達標表彰活動更名為評價、排名等繼續開展。諸多企業為了“增信”“鍍金”,不得不參與協會的變相評比達標表彰活動,向協會繳納不菲的費用。

    督促退還收費逾50億元

    近兩年受新冠肺炎疫情等因素影響,企業經營發展面臨許多壓力。在這種背景下,一些協會、商會實施的行政事業性亂收費和經營服務性亂收費行為,對企業特別是中小企業的生產經營、生存發展更是雪上加霜。

    “治理涉企收費、減輕企業負擔,是企業的迫切期望和要求。市場監管總局針對市場主體反映的突出問題,把加強涉企收費監管、減輕企業負擔作為一項重要任務,狠抓落實,扎實推進,取得顯著成效?!笔袌霰O管總局價監競爭局局長袁喜祿說。

    據介紹,2021年以來,市場監管總局持續深入推進涉企收費治理,落實各項政策舉措,取得顯著成效。截至目前涉企收費專項行動共檢查收費單位9.89萬家,發現涉嫌違規金額125.2億元,已督促違規收費主體主動退還54.46億元。

    行業協會、商會違規收費一直飽受詬病卻又屢禁不止,原因何在?北京大學法學院教授王錫鋅分析指出,行業協會、商會雖然在名義上是民間中介組織,不能與政府有任何依附關系,但由于歷史原因,我國行業協會雖然完成了與政府的脫鉤改革,卻仍未完全摒棄“紅頂中介”的屬性,個別協會、商會難免會利用自身優勢,在強制市場主體入會或接受服務、繳納費用等方面實施違規行為。

    此外,我國對行業協會、商會收費行為的法律規范還有待進一步確定和明晰。2019年6月份,國家發展改革委、民政部等十部門聯合印發的《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》,曾被譽為“行業協會、商會最徹底的脫鉤改革舉措”,然而其具體規定主要聚焦在行業協會、商會的職能定位方面,對如何規范收費行為“著墨不多”。因此國家的相關法律規定還有待進一步完善。

    在2021年的涉企收費檢查專項行動中,市場監管總局加強行政執法,創新執法手段,實現涉企收費執法的統一化、標準化,強化涉企收費監管的執法效果。具體的做法是,市場監管總局就涉企收費檢查形成標準執法規范,編制上、下各半年的兩部《執法手冊》,按照不同行業不同領域,從檢查步驟、違法行為認定、政策規定、案例示范等角度進行全面示范和講解。

    “通過將檢查步驟進行細化,可以提高行政檢查效率,實現文明執法,提高相對人的可接受性,同時尊重相對人在執法程序中享有的各項程序權利;通過將違法行為認定標準化,可以對市場監督管理部門的裁量實現內部約束,達到‘相同情況同等對待,不同情況不同對待’的法律效果,保障行政執法的公平公正,防止執法部門恣意裁量、濫用裁量、裁量怠惰等情況的發生;通過將政策規定予以統一列明,有助于各級市場監管部門吃透政策文件和政策精神,防止出現政策執行過程中的偏離,有效實現清理涉企收費、優化營商環境、激發市場主體活力的執法目標?!痹驳撜f。

    水電氣暖領域是重點

    “開展水電氣暖領域收費檢查,是這次專項行動的重要內容?!笔袌霰O管總局價監競爭局副局長張正明說。水電氣暖領域由于涉及領域廣、市場主體多、亂收費種類多、查處金額大等特點,是專項行動2021年下半年的檢查重點。該領域的涉企收費亂象呈現出對執行政策“觀望拖延”“自立名目”亂收費、轉嫁費用、利用優勢地位“強制收費”等類型。

    例如,許多水電氣暖企業還在繼續收取政府明令取消的費用,如供熱環節增容費、管網建設費、用電報裝工程的調試費、燃氣工程接入環節接點費、碰頭費、水電氣熱計量裝置費等。2020年以來,為應對新冠肺炎疫情給企業生產帶來的影響,國家出臺一系列涉企收費優惠政策。但是實踐中一些公共企業并不及時傳導降價紅利,相關資金清退不徹底。一些水電氣暖企業自設項目、自定標準進行亂收費,擅自收取所謂的“補卡費”“水質檢測費”等,在供暖收費中自設管道清洗費、維護費等,計量器具檢定中擅自制定“鉛封費”等。此外,新的政策明確要求,在城鎮規劃建設用地范圍內,水電氣暖企業的投射界面應延伸至用戶建筑區劃紅線外,除法律法規和相關政策另有規定外,不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。但是實踐中一些水電氣暖企業轉嫁這筆本應由自身承擔的費用,仍收取紅線外費用。

    2021年由市場監管總局等5部門共同起草的《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費 促進行業高質量發展的意見》,明確取消供水環節、供電環節、供暖環節、供氣環節、接入工程等方面的不合理收費。

    “清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費,完善價格形成機制,有利于促進企業提高生產經營效率和市場競爭力、進一步優化營商環境,有利于吸引社會資本進入、降低實體經濟成本、減輕社會負擔和提高人民群眾滿意度?!蓖蹂a鋅說。

    責任編輯:吳迪
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