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    實現公共服務與經濟社會發展同頻共振
    《“十四五”公共服務規劃》將我們的每個人生階段安排得明明白白
    發布時間:2022-01-20 17:43 星期四
    來源:法治日報——法治網

    法治日報全媒體記者 張維

    讓幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶……

    這些讓人感到溫暖的話語,來自近日由國家發改委等二十一部門印發的《“十四五”公共服務規劃》(以下簡稱《規劃》)。毋庸置疑,隨著《規劃》的印發,我國公共服務體系的范圍、水平和質量都將穩步有序提升,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,實現公共服務與經濟社會發展的同頻共振。

    如果將人的一生分為兒童、成年到老年三個階段的話,那么,在每一個人生階段,最重要的事情都被《規劃》安排得明明白白——如推進學前教育普及普惠安全優質發展,推進義務教育優質均衡發展等;對就業、社保和人才等方面的公共服務提出了新的目標和要求;在兜底性養老服務方面,強調政府要承擔供給的主要責任,在普惠性養老服務方面,強調政府要支持增加供給……

    提供優質教育服務

    基本公共服務是指保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務,付費可享有、價格可承受、質量有保障。

    國家發展改革委社會發展司司長歐曉理說,《規劃》首次將覆蓋面更廣、服務內容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務也納入《規劃》。

    其中,發展更高質量、更加公平的教育公共服務,就是《規劃》明確部署的重點任務之一。

    “十四五”時期,隨著適齡人口和城鎮化發展趨勢的變化,如何發展更加公平、更有質量的教育公共服務,更好地為人民群眾提供優質教育服務,是社會所關注的重大問題。

    對此,推進學前教育普及普惠安全優質發展,成為教育部的一項重要工作。教育部發展規劃司負責人晁桂明介紹說,將繼續實施學前教育發展提升行動計劃,推動各地適應生育政策調整,以縣為單位優化普惠性幼兒園的布局規劃。在城鎮新增人口、流動人口集中地區和農村地區新建、改擴建一批幼兒園,加強城鎮小區配套管理,加快補齊普惠性資源短板,進一步提高學前教育普及水平。到2025年,全國學前教育毛入園率達到90%以上。同時,進一步完善普惠性學前教育保障機制,逐步提高學前教育財政投入水平,完善幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度,全面提升保教質量。

    同時推進義務教育優質均衡發展。晁桂明說,在“十三五”期間,全國96.8%的縣(區)實現基本均衡發展的基礎上,“十四五”期間將全面推進義務教育優質均衡發展。制定實施《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》,健全義務教育的政策保障體系,加快縮小區域、城鄉、校際、群體教育差距。推動建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制,實現教育資源按實際服務人口規模配置,指導各地完善義務教育學位配置標準,保障足夠的公辦學校學位供給。統籌實施義務教育學校建設的相關項目,加快推進學校標準化建設,全面改善學校辦學條件,因地制宜加快城鎮學校擴容增位,切實辦好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校。推動縣域內校長教師有序交流輪崗,實現優秀骨干教師在校際均衡配置。

    此外,要大力提升縣域普通高中整體質量?!兑巹潯访鞔_:一方面,要強化源頭治理,加強省級招生工作統籌,落實地市主體責任,嚴格執行公民同招和屬地招生,堅決遏制優質生源過度流失。嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師。另一方面,要強化基礎能力建設,積極推進縣中標準化建設,落實《規劃》的部署,加大縣中托管幫扶力度。

    滿足就業社保要求

    人到成年后,最重要的人生大事離不開工作與相關待遇保障問題。

    《規劃》對就業、社保和人才等方面的公共服務提出了新的目標和要求,并提到下一步要在人力資源和社會保障領域開展公共服務標準化試點。

    人力資源和社會保障部規劃財務司負責人常海莉表示,“十四五”時期,人社部將以“構建覆蓋全民、城鄉一體、均等可及、優質高效的人社基本公共服務體系”為目標,持續完善服務制度,提升服務能力,增加服務供給,不斷滿足人民群眾的期盼和要求。

    標準化是促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化的重要手段,是完善公共服務體系的基礎性工作。去年3月,國家發展改革委會同人社部等20個部門印發《國家基本公共服務標準(2021年版)》,在國家層面清晰劃定人社基本公共服務的內容和底線標準。

    此次《規劃》提出,要組織開展人社領域公共服務標準化試點。據了解,為了貫徹上述要求,人社部選取吉林、浙江、湖北、海南、四川、重慶、云南7個?。ㄊ校┫刃虚_展試點工作。

    本次試點重點圍繞《國家基本公共服務標準》確定的“學有所教、勞有所得、老有所養、弱有所扶、優軍服務保障”5個方面涉及人社領域的18個基本公共服務項目,開展國家標準的落地實施。具體包括:一是制定事項清單。將18個基本公共服務項目細化為116個具體服務事項,以此作為人社部門開展基本公共服務的依據。二是細化實施標準。各地依據國家標準和事項清單,進一步完善服務流程、質量和待遇標準,確保人民群眾應享受的服務“應有盡有,承諾必達”,應享受的待遇“應發盡發、應保盡?!?。三是強化共享協同。通過標準化促進各級人社政務服務信息系統的互聯互通和信息共享,實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。四是動態調整公開。統籌考慮經濟社會發展水平、行業發展需要、財政保障能力等因素,對人社基本公共服務的項目、對象、標準水平等適時作出調整。

    常海莉透露,本次試點實施周期為一年。試點結束后將開展總結評估,形成可復制、可推廣的成功經驗和有效做法,整體提升人社系統公共服務能力水平。

    增加養老服務供給

    我國目前已進入老齡化社會,公共服務面臨著新需求與新挑戰?!兑巹潯吩诮y籌建設適應老年人需求的公共服務體系,服務老年人方面所作的安排,也值得關注。

    通讀《規劃》會發現,養老服務是公共服務的重要組成部分,相比“十三五”時期的基本公共服務規劃,《規劃》中的養老服務的內容篇幅大幅增加,系統性進一步提升,引領性也進一步增強。

    在民政部養老服務司負責人李邦華看來,《規劃》深入貫徹黨中央關于實施積極應對人口老齡化國家戰略的部署,積極回應了老齡化社會對公共服務的新挑戰和新需求。

    “《規劃》從公共服務體系建設的角度,對兜底性養老服務、普惠性養老服務和生活性養老服務進行了分類指導,更加有助于我們精準滿足社會不同層次的養老服務需求,也有助于我們進一步明確政府、社會和市場在發展養老服務中的不同職責定位和功能作用?!崩畎钊A說。

    在兜底性養老服務方面,《規劃》強調政府要承擔供給的主要責任,提出要實施特困人員的供養服務設施和服務質量達標工程,提高托底保障能力,同時鼓勵有條件的設施向低保、低保邊緣、重殘、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人提供低償和無償集中托養服務。

    在普惠性養老服務方面,《規劃》強調政府要支持增加供給,提出要發展集中管理運營的社區養老服務網絡,推動形成15分鐘養老服務圈,大力發展農村互助養老設施,鼓勵民間資本參與養老服務,推進培訓療養資源轉型發展普惠養老服務等。同時提出落實新建城區居?。ㄐ。﹨^人均不少于0.1平方米配建養老服務設施的要求。提高護理型床位占比,開展養老服務人才培訓提升行動,逐步提高老年人的福利水平。

    在生活性養老服務方面,《規劃》提出要促進養老服務與相關服務業的融合發展。促進養老企業的連鎖化、集團化發展,形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣,同時經濟和社會效益都比較顯著的產業集群和聚集區。

    李邦華表示,下一步,民政部將重點推進建立基本養老服務制度,尤其是研究制定國家基本養老服務清單,進一步加快兜底性、普惠性養老服務的發展和制度設計,重點加強失能老年人長期照護的服務和保障,創新居家社區機構的養老服務模式,同時也要加強養老服務監管。

    責任編輯:朱曄
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