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    反壟斷和公平競爭政策進入頂層設計視野
    發布時間:2022-01-20 17:43 星期四
    來源:法治日報——法治網

    □ 王先林

    反壟斷既是市場經濟的內在要求,也是各國的普遍做法。伴隨著近年來在全球范圍內不斷強化的反壟斷趨勢,我國在2021年更是大力強化反壟斷和防止資本的無序擴張,相關的政策法規密集出臺,反壟斷執法動作頻頻,好戲連連,力度不斷加大,學術理論界也掀起了反壟斷研究的熱潮,因此2021年可以說是中國的“反壟斷大年”。

    隨著2015年10月《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》首次明確提出“逐步確立競爭政策的基礎性地位”以來,黨中央、國務院在一系列政策文件中不斷強化反壟斷和公平競爭政策,在短短幾年里,從“逐步確立”到“強化”,從“基礎性地位”到“基礎地位”,競爭政策在我國得到前所未有的重視,其地位日益提高。

    與此相應,中央不斷提出和強調新形勢下反壟斷和反不正當競爭的任務,特別是2020年12月11日召開的中央政治局會議首次提出,強化反壟斷和防止資本無序擴張。2020年12月18日結束的中央經濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”確定為2021年的八項重點任務之一,并且明確提出反壟斷、反不正當競爭,是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求,要加強規制,提升監管能力,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。2021年 1月9日召開的中央政法工作會議上也提出“加強反壟斷和反不正當競爭執法司法”。2021年3月全國“兩會”上的《政府工作報告》強調,強化反壟斷和防止資本無序擴張,堅決維護公平競爭市場環境。2021年3月15日的中央財經委員會第九次會議進一步提出,要堅持正確政治方向,從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發,堅持發展和規范并重,把握平臺經濟發展規律,建立健全平臺經濟治理體系,明確規則,劃清底線,加強監管,規范秩序,更好統籌發展和安全、國內和國際,促進公平競爭,反對壟斷,防止資本無序擴張。

    更值得關注的是,2021年8月30日中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》,這表明反壟斷和公平競爭政策進一步得到了黨和國家的重視,并已經成為我國的頂層設計,必將對我國強化反壟斷和深入實施公平競爭政策產生廣泛和深遠的影響。2021年12月8日至10日召開的中央經濟工作會議又一次明確要求,深入推進公平競爭政策實施,加強反壟斷,以公正監管保障公平競爭,為做好下一步工作指明了方向。

    反壟斷法律制度本身的明確和完善是強化反壟斷的一個基本前提。為便于反壟斷執法的有效開展并為經營者提供更好的合法性預期,近年來國務院反壟斷委員會和市場監管總局陸續出臺一系列反壟斷指南和部門規章,形成了以反壟斷法為核心,1部行政法規、8部反壟斷指南、6部部門規章等構成的反壟斷法律規則體系。僅在2021年,就先后發布實施《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《企業境外反壟斷合規指引》和《國務院反壟斷委員會關于原料藥領域的反壟斷指南》等文件。

    作為反壟斷領域基本制度規則的反壟斷法自2007年出臺、2008年實施以來,在維護自由公平的市場競爭秩序等方面發揮了重要作用的同時,也需要根據該法實施以來所反映出的突出問題相應地調整和完善相關的制度規則,并通過及時修法回應數字經濟競爭的特點提出的新挑戰,還要將競爭政策的基礎地位以及公平競爭審查制度上升到法律的高度。2021年10月19日,第十三屆全國人大常委會第三十一次會議對《中華人民共和國反壟斷法(修正草案)》進行了首次審議,并于10月23日公布該修正草案并公開征求意見。這標志著我國反壟斷法在實施13年多之后的首次修改進入最后的關鍵階段。雖然目前的修正草案在最終通過時會有這樣或者那樣的變化,但是該版本是在各方多年努力的基礎上形成的,無疑體現了我國在“強化反壟斷”的新形勢下形成的共識。

    雖然近年來我國反壟斷的學術研究越來越受到重視,但總體來說,以往這方面的研究呈現出比較零星分散的狀態,未能形成所謂集中的、在其他領域也受到關注的“熱點”。隨著反壟斷執法力度不斷加大并呈現出常態化,2021年我國學術理論界也掀起了反壟斷尤其是平臺經濟領域反壟斷研究的熱潮,各種學術活動非?;钴S,學術成果不斷涌現。這些研究成果主要集中在我國加強反壟斷執法的必要性和緊迫性、國外平臺經濟領域反壟斷的比較借鑒、我國平臺經濟領域反壟斷的基本理念、原則和重點難點問題等方面。這些成果既涉及傳統反壟斷分析框架在平臺經濟領域的適用,也涉及用新的理論和方法來看待和處理平臺壟斷問題,還涉及反壟斷法的修訂完善,及時回應了現實的需求,也有力促進了我國反壟斷工作的開展。

    在國家持續強化反壟斷和防止資本無序擴張的背景下,加上國家反壟斷局的正式掛牌和反壟斷法修訂工作的即將完成,可以預計,反壟斷特別是如何在平臺經濟領域有效適用反壟斷法等還將會是未來一段時期的研究熱點,并會緊密結合平臺經濟的特點對反壟斷法適用提出的挑戰展開,同時關注我國和歐美在平臺經濟領域反壟斷規制方面的差異,以便實現發展和規范并重、競爭和創新兼顧的目標。

    (作者系上海交通大學特聘教授、競爭法律與政策研究中心主任,國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員,中國法學會經濟法學研究會副會長)

    責任編輯:朱曄
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