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    三波疫情來勢洶洶 日本多次修法疲于應對
    發布時間:2022-01-14 16:30 星期五
    來源:法治日報——法治網

    □ 法治日報駐日本記者 冀勇

    2021年,日本先后經歷了三波大的新冠肺炎疫情擴散,為此出臺并修改了《新冠特別措施法》《傳染病法》等多部疫情相關法律法規。為了緩解新冠肺炎疫情對日本民眾及日本經濟的影響,日本菅義偉、岸田文雄兩屆政府都不得不在任內著力推行疫情防控和經濟復蘇相關政策。在疫情防控之外,日本政府2021年也通過修改、制定數字化改革和氣候變暖對策等法律,推進行政數字化和可再生能源利用。

    修改《傳染病法》

    2021年日本新冠疫情時緊時松,先后經歷了1月、4月和5月以及7、8、9月三波傳染高峰,最嚴重時全國單日新增確診病例一度接近26000人。為此,日本依據《新冠特別措施法》分別在1月、4月、7月三次發布“緊急事態宣言”和“蔓延防止等重點措施”,疫情嚴重的東京、大阪等城市相關措施綿延數月,直到9月30日疫情緩解后才徹底解除。

    疫情中,日本一方面采取措施減少人流以降低傳染風險,另一方面普及疫苗接種以盡快形成群體免疫。

    降低人流方面,2021年2月,日本政府對新冠疫情防控相關的《新冠特別措施法》和《傳染病法》作出修改,重點增加了處罰條款,增強法律效力。修改后的《新冠特別措施法》對疫情已經出現迅速蔓延勢頭、尚未達到發布“緊急事態宣言”的階段,設置了“蔓延防止等重點措施”(以下簡稱“重點措施”),賦予都道府縣知事要求或命令商業設施等縮短營業時間的權限。對不遵守命令的個人或團體,法律規定可處以金額不等的罰款。

    修改后的《傳染病法》規定,新冠患者如拒絕住院或擅自出院,可處以50萬日元以下行政罰款,如無正當理由虛假報告或拒絕報告個人情況,可處30萬日元以下罰款。

    在疫苗接種方面,日本2020年底修改《預防接種法》賦予民眾接種新冠疫苗的義務,并在2021年2月逐步啟動對醫療工作者、65歲以上老人等的接種。截至2021年11月15日,日本總人口的75%和78%分別完成兩針和一針接種。自2021年12月開始,日本展開第三針疫苗接種,并計劃2022年9月完成對所有有意愿人群的接種。

    2022年到來后,日本政府正通過強化醫療體系等,防止新一波疫情來襲。

    奧運期間加強防疫

    2021年舉行的東京奧運會和東京殘奧會對日本來說可謂一波三折。奧運會舉辦前后,日本民眾擔憂會引發疫情的進一步擴散。日本在此之前出臺并修改《新冠特別措施法》《傳染病法》等多部疫情相關法律法規,也是為確保東京奧運會和東京殘奧會的順利舉行,以及加強防控避免疫情擴散。

    不過,東京奧運會期間,日本特別是舉辦城市東京疫情依舊嚴重,賽事全程都處于“緊急事態宣言”下。

    為確保運動員安全及比賽順利舉行,東京奧組委和國際奧委會共同制訂了《東京奧運會入境手冊》,以及分別針對運動員、國際體育組織和技術官員、媒體、志愿者的《防疫手冊》,詳細規定了奧運會期間的行動規范。

    按照《東京奧運會運動員防疫手冊》,東京奧組委對運動員采取“氣泡”式全封閉管理,切斷運動員與一般民眾的接觸,以控制病毒傳播。

    在2021年舉辦的2020年東京奧運會注定已成為歷史上最特殊的一屆奧運會?!稏|京奧運會入境手冊》和各類《防疫手冊》的制定和頒布,以及《新冠特別措施法》和《傳染病法》等法律的出臺和修改,為克服疫情舉辦奧運會保駕護航。

    著力于數字化改革

    2021年,岸田文雄接替在任僅一年的菅義偉出任首相,日本政壇經歷了一場地震。日本兩屆政府在著力推行疫情防控和經濟復蘇相關政策之外,也推行了多項法律進行數字化、應對氣候變暖方面的改革。

    菅義偉在任期間,疫情防控和經濟復蘇相關政策貫穿始終。同時,菅義偉還致力于數字化行政、降低手機資費等系列改革。為此,推出了多項立法。

    2021年5月,菅義偉推動日本國會通過《數字廳設置法》《數字化社會形成基本法》《地方公共團體信息數字化標準相關法律》等六部數字化改革相關法律,為建設數字化社會、培育數字經濟提供法律支撐。制定這一系列法律的背景是,日本在數字化經濟領域落后于中、美等主要國家,且新冠疫情凸顯出日本行政數字化程度過低問題。上述數字化改革相關法律在經國會審議通過后,于2021年9月1日正式頒布實施。依據《數字廳設置法》,日本成立了內閣直接管轄的“數字廳”,統籌各中央省廳、地方自治體行政數字化建設,協調民間團體和企業的數字化普及。

    此外,菅義偉政府還推動日本國會修訂《全球變暖對策推進法》,以立法的形式明確了2050年實現碳中和的目標。根據新法,都道府縣等日本地方政府有義務設定利用可再生能源的具體目標、制訂企業和民眾使用可再生能源的鼓勵政策。

    2021年10月,岸田文雄內閣成立。岸田文雄提出“新型資本主義”、數字田園都市構想和強化氣候變化對策等主張,致力于“后新冠時代”的國家建設。作為最先落地的政策,2021年12月,日本政府敲定了統籌兒童貧困和兒童虐待相關政策的“兒童家庭廳”基本方針。

    下一步,日本政府將向例行國會提交相關法案,力爭在2023年度創設“兒童家庭廳”。

    責任編輯:張美欣
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